《中央企業(yè)工資總額管理辦法》已于2018年12月11日經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)第158次主任辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年1月1日起施行。

第一章  總  則

第一條  為建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》和國(guó)家有關(guān)收入分配政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱中央企業(yè)是指國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)資委）履行出資人職責(zé)的企業(yè)。

第三條  本辦法所稱工資總額，是指由企業(yè)在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)直接支付給與本企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額，包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等。

第四條  中央企業(yè)工資總額實(shí)行預(yù)算管理。企業(yè)每年度圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，按照國(guó)家工資收入分配宏觀政策要求，依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益情況和人力資源管理要求，對(duì)工資總額的確定、發(fā)放和職工工資水平的調(diào)整，作出預(yù)算安排，并且進(jìn)行有效控制和監(jiān)督。

第五條  工資總額管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向。實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)工資分配制度，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，逐步實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)職工工資水平與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位相適應(yīng)。

（二）堅(jiān)持效益導(dǎo)向原則。按照質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的要求，職工工資水平的確定以及增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高相聯(lián)系，切實(shí)實(shí)現(xiàn)職工工資能增能減，充分調(diào)動(dòng)職工創(chuàng)效主動(dòng)性和積極性，不斷優(yōu)化人工成本投入產(chǎn)出效率，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)活力。

（三）堅(jiān)持分級(jí)管理。完善出資人依法調(diào)控與企業(yè)自主分配相結(jié)合的中央企業(yè)工資總額分級(jí)管理體制，國(guó)資委以管資本為主調(diào)控中央企業(yè)工資分配總體水平，企業(yè)依法依規(guī)自主決定內(nèi)部薪酬分配。

（四）堅(jiān)持分類管理。根據(jù)中央企業(yè)功能定位、行業(yè)特點(diǎn)，分類實(shí)行差異化的工資總額管理方式和決定機(jī)制，引導(dǎo)中央企業(yè)落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，發(fā)揮在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的骨干作用。

第二章 工資總額分級(jí)管理

第六條  國(guó)資委依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)履行出資人職責(zé)，制定中央企業(yè)工資總額管理制度，根據(jù)企業(yè)功能定位、公司治理、人力資源管理市場(chǎng)化程度等情況，對(duì)企業(yè)工資總額預(yù)算實(shí)行備案制或者核準(zhǔn)制管理。

第七條  實(shí)行工資總額預(yù)算備案制管理的中央企業(yè)，根據(jù)國(guó)資委管理制度和調(diào)控要求，結(jié)合實(shí)際制定本企業(yè)工資總額管理辦法，報(bào)經(jīng)國(guó)資委同意后，依照辦法科學(xué)編制職工年度工資總額預(yù)算方案并組織實(shí)施，國(guó)資委對(duì)其年度工資總額預(yù)算進(jìn)行備案管理。

第八條  實(shí)行工資總額預(yù)算核準(zhǔn)制管理的中央企業(yè)，根據(jù)國(guó)資委有關(guān)制度要求，科學(xué)編制職工年度工資總額預(yù)算方案，報(bào)國(guó)資委核準(zhǔn)后實(shí)施。

第九條  工資總額預(yù)算經(jīng)國(guó)資委備案或者核準(zhǔn)后，由中央企業(yè)根據(jù)所屬企業(yè)功能定位、行業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，按照內(nèi)部績(jī)效考核和薪酬分配制度要求，完善本企業(yè)工資總額預(yù)算管理體系，并且組織開展預(yù)算編制、執(zhí)行以及內(nèi)部監(jiān)督、評(píng)價(jià)工作。

第十條  中央企業(yè)工資總額預(yù)算一般按照單一會(huì)計(jì)年度進(jìn)行管理。對(duì)行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟(jì)效益年度間波動(dòng)較大或者存在其他特殊情況的企業(yè)，工資總額預(yù)算可以探索按周期進(jìn)行管理，周期最長(zhǎng)不超過三年，周期內(nèi)的工資總額增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)符合工資與效益聯(lián)動(dòng)的要求。

第三章  工資總額分類管理

第十一條  主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類中央企業(yè)原則上實(shí)行工資總額預(yù)算備案制管理。職工工資總額主要與企業(yè)利潤(rùn)總額、凈利潤(rùn)、經(jīng)濟(jì)增加值、凈資產(chǎn)增長(zhǎng)率、凈資產(chǎn)收益率等反映經(jīng)濟(jì)效益、國(guó)有資本保值增值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的指標(biāo)掛鉤。職工工資水平根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，結(jié)合市場(chǎng)或者行業(yè)對(duì)標(biāo)科學(xué)合理確定。

第十二條  主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類中央企業(yè)原則上實(shí)行工資總額預(yù)算核準(zhǔn)制管理。職工工資總額在主要與反映經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)有資本保值增值指標(biāo)掛鉤的同時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際增加營(yíng)業(yè)收入、任務(wù)完成率等體現(xiàn)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、保障國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)等情況的指標(biāo)。職工工資水平根據(jù)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用、貢獻(xiàn)和經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)合所處行業(yè)職工平均工資水平等因素合理確定。

上述企業(yè)中，法人治理結(jié)構(gòu)健全、三項(xiàng)制度改革到位、收入分配管理規(guī)范的，經(jīng)國(guó)資委同意后，工資總額預(yù)算可以探索實(shí)行備案制管理。

第十三條  公益類中央企業(yè)實(shí)行工資總額預(yù)算核準(zhǔn)制管理。職工工資總額主要與反映成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力等情況的指標(biāo)掛鉤，兼顧體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)有資本保值增值情況的指標(biāo)。職工工資水平根據(jù)公益性業(yè)務(wù)的質(zhì)量和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益狀況，結(jié)合收入分配現(xiàn)狀、所處行業(yè)平均工資等因素合理確定。

第十四條  開展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司或者混合所有制改革等試點(diǎn)的中央企業(yè)，按照國(guó)家收入分配政策要求，根據(jù)改革推進(jìn)情況，經(jīng)國(guó)資委同意，可以探索實(shí)行更加靈活高效的工資總額管理方式。

第四章  工資總額決定機(jī)制

第十五條  中央企業(yè)以上年度工資總額清算額為基礎(chǔ)，根據(jù)企業(yè)功能定位以及當(dāng)年經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率的預(yù)算情況，參考勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位，分類確定決定機(jī)制，合理編制年度工資總額預(yù)算。

第十六條  工資總額預(yù)算與利潤(rùn)總額等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的業(yè)績(jī)考核目標(biāo)值掛鉤，并且根據(jù)目標(biāo)值的先進(jìn)程度（一般設(shè)置為三檔）確定不同的預(yù)算水平。

（一）企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)，目標(biāo)值為第一檔的，工資總額增長(zhǎng)可以與經(jīng)濟(jì)效益增幅保持同步；目標(biāo)值為第二檔的，工資總額增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)?shù)陀诮?jīng)濟(jì)效益增幅。

（二）企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降，目標(biāo)值為第二檔的，工資總額可以適度少降；目標(biāo)值為第三檔的，工資總額應(yīng)當(dāng)下降。

（三）企業(yè)受政策調(diào)整、不可抗力等非經(jīng)營(yíng)性因素影響的，可以合理調(diào)整工資總額預(yù)算。

（四）企業(yè)未實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長(zhǎng)或者適度下降。

第十七條  工資總額預(yù)算在按照經(jīng)濟(jì)效益決定的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動(dòng)生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出效率的對(duì)標(biāo)情況合理調(diào)整。企業(yè)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)但勞動(dòng)生產(chǎn)率未提高的，工資總額應(yīng)當(dāng)適當(dāng)少增。企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率以及其他人工成本投入產(chǎn)出指標(biāo)與同行業(yè)水平對(duì)標(biāo)差距較大的，應(yīng)當(dāng)合理控制工資總額預(yù)算。

第十八條  主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類中央企業(yè)和公益類中央企業(yè)可以探索將工資總額劃分為保障性和效益性工資總額兩部分，國(guó)資委根據(jù)企業(yè)功能定位、行業(yè)特點(diǎn)等情況，合理確定其保障性和效益性工資總額比重，比重原則上三年內(nèi)保持不變。

（一）保障性工資總額的增長(zhǎng)主要根據(jù)企業(yè)所承擔(dān)的重大專項(xiàng)任務(wù)、公益性業(yè)務(wù)、營(yíng)業(yè)收入等指標(biāo)完成情況，結(jié)合居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)以及企業(yè)職工工資水平對(duì)標(biāo)情況綜合確定，原則上不超過掛鉤指標(biāo)增長(zhǎng)幅度。

（二）效益性工資總額增長(zhǎng)原則上參照本辦法第十六、十七條確定。

第十九條  工資總額在預(yù)算范圍不發(fā)生變化的情況下，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但發(fā)生兼并重組、新設(shè)企業(yè)或者機(jī)構(gòu)等情況的，可以合理增加或者減少工資總額。

第二十條  國(guó)資委按照國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線、非競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)職工平均工資調(diào)控水平和工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)，根據(jù)中央企業(yè)職工工資分配現(xiàn)狀，適度調(diào)控部分企業(yè)工資總額增幅。

對(duì)中央企業(yè)承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)、重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目等特殊事項(xiàng)的，國(guó)資委合理認(rèn)定后，予以適度支持。

第二十一條  中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定完善集團(tuán)總部職工工資總額管理制度，根據(jù)人員結(jié)構(gòu)及工資水平的對(duì)標(biāo)情況，總部職工平均工資增幅原則上在低于當(dāng)年集團(tuán)職工平均工資增幅的范圍內(nèi)合理確定。

第五章  工資總額管理程序

第二十二條  中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家收入分配政策規(guī)定和國(guó)資委有關(guān)要求編制工資總額預(yù)算。工資總額預(yù)算方案履行企業(yè)內(nèi)部決策程序后，于每年一季度報(bào)國(guó)資委備案或者核準(zhǔn)。

第二十三條  國(guó)資委建立中央企業(yè)工資總額預(yù)算動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，對(duì)中央企業(yè)工資總額發(fā)放情況、人工成本投入產(chǎn)出等主要指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)結(jié)果，督促中央企業(yè)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督和控制。

第二十四條  中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)國(guó)資委備案或者核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算方案，在執(zhí)行過程中出現(xiàn)以下情形之一，導(dǎo)致預(yù)算編制基礎(chǔ)發(fā)生重大變化的，可以申請(qǐng)對(duì)工資總額預(yù)算進(jìn)行調(diào)整：

（一）國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生重大調(diào)整。

（二）市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生重大變化。

（三）企業(yè)發(fā)生分立、合并等重大資產(chǎn)重組行為。

（四）其他特殊情況。

第二十五條  中央企業(yè)工資總額預(yù)算調(diào)整情況經(jīng)履行企業(yè)內(nèi)部決策程序后，于每年10月報(bào)國(guó)資委復(fù)核或者重新備案。

第二十六條  中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年4月向國(guó)資委提交上年工資總額預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，國(guó)資委依據(jù)經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)，參考企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核目標(biāo)完成情況，對(duì)中央企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況、執(zhí)行國(guó)家有關(guān)收入分配政策等情況進(jìn)行清算評(píng)價(jià)，并且出具清算評(píng)價(jià)意見。

第六章  企業(yè)內(nèi)部分配管理

第二十七條  中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)政策要求以及本辦法規(guī)定，持續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部收入分配制度改革，不斷完善職工工資能增能減機(jī)制。

第二十八條  中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全職工薪酬市場(chǎng)對(duì)標(biāo)體系，構(gòu)建以崗位價(jià)值為基礎(chǔ)、以績(jī)效貢獻(xiàn)為依據(jù)的薪酬管理制度，堅(jiān)持按崗定薪、崗變薪變，強(qiáng)化全員業(yè)績(jī)考核，合理確定各類人員薪酬水平，逐步提高關(guān)鍵崗位的薪酬市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，調(diào)整不合理收入分配差距。

第二十九條  堅(jiān)持短期與中長(zhǎng)期激勵(lì)相結(jié)合，按照國(guó)家有關(guān)政策，對(duì)符合條件的核心骨干人才實(shí)行股權(quán)激勵(lì)和分紅激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)措施。

第三十條  嚴(yán)格清理規(guī)范工資外收入，企業(yè)所有工資性支出應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，全部納入工資總額核算，不得在工資總額之外列支任何工資性支出。

第三十一條  規(guī)范職工福利保障管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金、企業(yè)年金、福利費(fèi)等政策規(guī)定，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍列支。企業(yè)效益下降的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制職工福利費(fèi)支出。

第三十二條  加強(qiáng)企業(yè)人工成本監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立全口徑人工成本預(yù)算管理制度，嚴(yán)格控制人工成本不合理增長(zhǎng)，不斷提高人工成本投入產(chǎn)出效率。

第三十三條  健全完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，企業(yè)內(nèi)部收入分配制度、中長(zhǎng)期激勵(lì)計(jì)劃以及實(shí)施方案等關(guān)系職工切身利益的重大分配事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)履行必要的決策程序和民主程序。中央企業(yè)集團(tuán)總部要將所屬企業(yè)薪酬福利管理作為財(cái)務(wù)管理和年度審計(jì)的重要內(nèi)容。

第七章  工資總額監(jiān)督檢查

第三十四條  中央企業(yè)不得違反規(guī)定超提、超發(fā)工資總額。出現(xiàn)超提、超發(fā)行為的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)清退并且進(jìn)行相關(guān)賬務(wù)處理，國(guó)資委相應(yīng)核減企業(yè)下一年度工資總額基數(shù)，并且根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。

第三十五條  國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)工資總額管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)于履行主體責(zé)任不到位、工資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重不匹配、內(nèi)部收入分配管理不規(guī)范、收入分配關(guān)系明顯不合理的企業(yè)，國(guó)資委將對(duì)其工資總額預(yù)算從嚴(yán)調(diào)控。

第三十六條  實(shí)行工資總額預(yù)算備案制管理的中央企業(yè)，出現(xiàn)違反國(guó)家工資總額管理有關(guān)規(guī)定的，國(guó)資委將責(zé)成企業(yè)進(jìn)行整改，情節(jié)嚴(yán)重的，除按規(guī)定進(jìn)行處理外，將其工資總額預(yù)算由備案制管理調(diào)整為核準(zhǔn)制管理。

第三十七條  國(guó)資委將中央企業(yè)工資總額管理情況納入出資人監(jiān)管以及紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督檢查工作范圍，必要時(shí)委托專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。對(duì)工資總額管理過程中弄虛作假以及其他嚴(yán)重違反收入分配政策規(guī)定的企業(yè)，國(guó)資委將視情況對(duì)企業(yè)采取相應(yīng)處罰措施，并且根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。

第三十八條  中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法定程序決定工資分配事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督。職工工資收入分配情況應(yīng)當(dāng)作為廠務(wù)公開的重要內(nèi)容，定期向職工公開，接受職工監(jiān)督。

第三十九條  國(guó)資委、中央企業(yè)每年定期將企業(yè)工資總額和職工平均工資水平等相關(guān)信息向社會(huì)披露，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

第八章  附  則

第四十條  本辦法由國(guó)資委負(fù)責(zé)解釋，具體實(shí)施方案另行制定。

第四十一條  本辦法自2019年1月1日起施行。《關(guān)于印發(fā)<中央企業(yè)工資總額預(yù)算管理暫行辦法>的通知》（國(guó)資發(fā)分配〔2010〕72號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<中央企業(yè)工資總額預(yù)算管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則>的通知》（國(guó)資發(fā)分配〔2012〕146號(hào)）同時(shí)廢止。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《中央企業(yè)工資總額管理辦法》答記者問

文章來源：考核分配局　　發(fā)布時(shí)間：2019-01-16

近日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布了《中央企業(yè)工資總額管理辦法》（國(guó)資委令第39號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》出臺(tái)后，國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受了記者采訪。

問：請(qǐng)介紹《辦法》的起草背景。

答：中央企業(yè)工資總額管理是調(diào)節(jié)國(guó)家、企業(yè)、職工三者利益關(guān)系的重要方式，也是國(guó)資委依法履行出資人職責(zé)的重要手段，一直以來，在推動(dòng)中央企業(yè)改革發(fā)展、確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值方面發(fā)揮了重要作用，同時(shí)，工資總額管理又是關(guān)乎民生福祉的重要內(nèi)容，涉及中央企業(yè)廣大干部職工的切身利益，歷來受到各方面的高度關(guān)注。

國(guó)資委成立以來，對(duì)完善工資總額管理制度做了大量積極有效探索，總體上分為三個(gè)階段。第一階段為承接起步期，從2003年至2007年，國(guó)資委在依法承接原勞動(dòng)保障部門對(duì)中央企業(yè)工資監(jiān)管職能的基礎(chǔ)上，從出資人的角度，持續(xù)對(duì)工效掛鉤管理辦法進(jìn)行改革和完善，初步構(gòu)建了出資人對(duì)企業(yè)的工資總額調(diào)控體系，在促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益高速增長(zhǎng)的同時(shí)，保障了職工工資較快提高。第二階段是改革突破期，重點(diǎn)是探索和建立工資總額預(yù)算管理的體制機(jī)制。2008年國(guó)資委在部分重點(diǎn)行業(yè)啟動(dòng)了工資總額預(yù)算試點(diǎn)，著手建立工資總額預(yù)算管理制度體系，2010年、2012年先后印發(fā)了《中央企業(yè)工資總額預(yù)算管理暫行辦法》和《中央企業(yè)工資總額預(yù)算管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，2014年實(shí)現(xiàn)了中央企業(yè)工資總額預(yù)算管理全覆蓋。這個(gè)時(shí)期的改革突破，在中央企業(yè)構(gòu)建起了既符合現(xiàn)代企業(yè)制度，又與中央企業(yè)實(shí)際相結(jié)合的工資總額預(yù)算管理制度體系，也為全國(guó)國(guó)有企業(yè)全面實(shí)行工資總額預(yù)算管理提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和改革藍(lán)本。2014年以后，在深化國(guó)企改革的大背景下，工資總額管理進(jìn)入第三階段，即持續(xù)深化期，重點(diǎn)以分類管理為手段，制定了工資總額預(yù)算備案制周期制管理、工資總額特別獎(jiǎng)勵(lì)等一系列政策措施，進(jìn)一步增強(qiáng)了職工收入分配調(diào)控的針對(duì)性和有效性，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，發(fā)揮了助力中央企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、激發(fā)和調(diào)動(dòng)企業(yè)干部職工積極性的重要作用。

黨的十九大站在新的歷史起點(diǎn)上，明確我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，作出了貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的部署，提出了培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)目標(biāo)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，以及《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中發(fā)22號(hào)文件）提出的“建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制”，即“一適應(yīng)、兩掛鉤”的總要求，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)資委共同研究起草《關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），2018年5月，《意見》經(jīng)由中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議審議通過，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)。國(guó)資委作為共同牽頭單位，在積極參與《意見》制定工作的同時(shí)，根據(jù)《意見》精神，結(jié)合中央企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)中央企業(yè)工資總額管理制度體系進(jìn)行全面修訂完善，同步制定了《辦法》。

作為《意見》在中央企業(yè)落地落實(shí)的配套文件制度，在近兩年的起草制定過程中，國(guó)資委廣泛征求了各有關(guān)部門、地方國(guó)資委以及全部中央企業(yè)意見，期間數(shù)易其稿，最終由國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委會(huì)和主任辦公會(huì)審議通過，以國(guó)務(wù)院國(guó)資委令的形式正式公布。

問：制定《辦法》的主要目的和意義是什么。

答：《辦法》是國(guó)資委首次以委令形式公開發(fā)布的中央企業(yè)工資總額管理制度文件，充分體現(xiàn)了國(guó)資委對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視。制定《辦法》的根本目的，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)中央企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

中央企業(yè)工資總額管理，既要與國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革的總體方向保持一致，又要充分體現(xiàn)中央企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)發(fā)展特點(diǎn)。此次出臺(tái)的《辦法》，緊扣《意見》的精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)做到了將出資人依法調(diào)控和企業(yè)自主分配有機(jī)結(jié)合。

一是明確提出按中央企業(yè)功能定位對(duì)工資總額實(shí)行分類管理。此次改革的重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)之一就是分類管理，將工資總額預(yù)算備案制管理的實(shí)施范圍，擴(kuò)大到全部主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類中央企業(yè)，由企業(yè)董事會(huì)依法依規(guī)自主決定年度工資總額預(yù)算，國(guó)資委由事前核準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑耙龑?dǎo)、事中監(jiān)測(cè)和事后監(jiān)督。

二是明確提出了對(duì)中央企業(yè)工資總額實(shí)行分級(jí)管理。國(guó)資委負(fù)責(zé)管制度、管總量、管監(jiān)督，中央企業(yè)負(fù)責(zé)管內(nèi)部自主分配、管預(yù)算分解落實(shí)、管具體操作執(zhí)行，國(guó)資委與中央企業(yè)權(quán)責(zé)清晰、各司其職。

三是進(jìn)一步完善中央企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤決定機(jī)制。《辦法》圍繞建立健全“一適應(yīng)、兩掛鉤”工資決定機(jī)制的目標(biāo)要求，進(jìn)行了一系列重大創(chuàng)新。如明確了中央企業(yè)工資總額根據(jù)效益決定，并按照效率調(diào)整，進(jìn)一步豐富了工資與效益掛鉤的內(nèi)涵，全面樹立“工資是掙出來”的核心理念。再比如《辦法》進(jìn)一步簡(jiǎn)化了出資人根據(jù)國(guó)家要求調(diào)控企業(yè)工資水平的規(guī)定，突出了出資人以管資本為主加強(qiáng)監(jiān)管、簡(jiǎn)政放權(quán)的管理導(dǎo)向，釋放了積極的改革信號(hào)。同時(shí)，《辦法》還明確了企業(yè)同口徑增人不增工資總額、減人不減工資總額的有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)中央企業(yè)提高用人效率。

四是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革?！掇k法》在宏觀層面完善國(guó)家、企業(yè)和職工三者工資分配關(guān)系的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)作為內(nèi)部分配的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)持續(xù)深化內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，構(gòu)建形成企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化勞動(dòng)用工和收入分配管理機(jī)制，切實(shí)承擔(dān)起搞好、搞活企業(yè)內(nèi)部分配的職責(zé)。

五是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)工資總額管理的監(jiān)督檢查，明確界定企業(yè)的違規(guī)責(zé)任。如明確對(duì)于實(shí)施備案制管理的企業(yè)，出現(xiàn)嚴(yán)重違反國(guó)家和國(guó)資委關(guān)于收入分配有關(guān)規(guī)定的，將其工資總額預(yù)算管理方式由備案制調(diào)整為核準(zhǔn)制，確保做到權(quán)責(zé)對(duì)等。同時(shí)，《辦法》明確將企業(yè)工資總額管理情況納入各項(xiàng)監(jiān)督檢查范圍，與審計(jì)、巡視等工作形成合力，切實(shí)保證監(jiān)管到位。

總的來說，《辦法》較好地體現(xiàn)了中發(fā)22號(hào)文件的改革要求，體現(xiàn)了黨的十九大提出的堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的發(fā)展理念，符合此前國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)提出強(qiáng)化正向激勵(lì)的有關(guān)精神，符合中央關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、“放管服”的改革要求，對(duì)促進(jìn)中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，加快培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)具有重要意義。

問：根據(jù)新的《辦法》，中央企業(yè)職工工資總額具體如何決定？

答：《辦法》緊緊圍繞建立健全“一適應(yīng)、兩掛鉤”工資決定機(jī)制的要求，提出中央企業(yè)工資總額預(yù)算主要按照效益決定、效率調(diào)整、水平調(diào)控三個(gè)環(huán)節(jié)決定。一是工資總額增長(zhǎng)主要與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增幅掛鉤聯(lián)動(dòng)?！掇k法》明確中央企業(yè)工資總額預(yù)算與利潤(rùn)總額等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的業(yè)績(jī)考核目標(biāo)值掛鉤，并且根據(jù)目標(biāo)值的先進(jìn)程度確定不同的預(yù)算水平，引導(dǎo)中央企業(yè)通過完成高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)帶動(dòng)職工工資總額合理有序增長(zhǎng)。二是工資總額增幅應(yīng)當(dāng)根據(jù)效率水平進(jìn)行適度調(diào)整?！掇k法》提出工資增長(zhǎng)還應(yīng)當(dāng)通過人工成本投入產(chǎn)出效率、勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)對(duì)標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，突出引導(dǎo)企業(yè)提高效率的管理導(dǎo)向，進(jìn)一步協(xié)調(diào)不同效率企業(yè)之間的工資分配關(guān)系，提高企業(yè)工資總額決定機(jī)制的科學(xué)性與有效性。三是注重收入分配公平，國(guó)資委按照國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線和對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)的工資調(diào)控要求，對(duì)部分工資水平偏高、過高的行業(yè)與企業(yè)，尤其是主業(yè)不屬于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)工資增長(zhǎng)過快的情況進(jìn)行適當(dāng)約束，確保企業(yè)職工工資的水平與增長(zhǎng)幅度更加公平合理、規(guī)范有序。同時(shí)，對(duì)中央企業(yè)承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)、重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目等特殊事項(xiàng)的，也明確要予以適度支持。

問：分類管理是當(dāng)前深化國(guó)有企業(yè)改革的重要手段，《辦法》針對(duì)不同功能定位的中央企業(yè)采取了哪些差異化的工資總額監(jiān)管措施。

答：《辦法》提出按照功能定位對(duì)中央企業(yè)工資總額實(shí)行分類管理。一是對(duì)不同功能定位中央企業(yè)采取差異化的管理方式。對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類中央企業(yè)工資總額預(yù)算原則上全部實(shí)行備案制管理，由企業(yè)董事會(huì)在依法依規(guī)的前提下，自主決定年度工資總額預(yù)算，國(guó)資委由事前核準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑耙龑?dǎo)、事中監(jiān)測(cè)和事后監(jiān)督；對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類中央企業(yè)和以提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主的公益類中央企業(yè)，工資總額預(yù)算繼續(xù)實(shí)行核準(zhǔn)制管理。二是與國(guó)企國(guó)資改革試點(diǎn)工作全面對(duì)接。對(duì)開展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司或者混合所有制改革等試點(diǎn)的中央企業(yè)，提出可以探索實(shí)行更加靈活高效的工資總額管理方式。三是對(duì)不同功能定位中央企業(yè)實(shí)行差異化的決定機(jī)制?！掇k法》規(guī)定，中央企業(yè)可以根據(jù)功能定位，在工資總額與經(jīng)濟(jì)效益匹配的大原則下，選取差異化的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)與工資增長(zhǎng)掛鉤，尤其是對(duì)于主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類中央企業(yè)和公益類中央企業(yè)，可以探索結(jié)構(gòu)化管理方式，允許企業(yè)在工資總額中自主確定一定比例的保障性工資總額，與企業(yè)所承擔(dān)特殊任務(wù)和公益性業(yè)務(wù)完成情況掛鉤，促進(jìn)中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一，更好發(fā)揮各類中央企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的功能作用，更好地契合了當(dāng)前分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的總體方向。

問：請(qǐng)介紹國(guó)資委下一步的工作安排。

答：《辦法》于2019年在中央企業(yè)全面施行，此次對(duì)中央企業(yè)工資總額決定機(jī)制和管理制度體系進(jìn)行全面改革，事關(guān)中央企業(yè)改革發(fā)展，事關(guān)廣大企業(yè)職工切身利益，事關(guān)收入分配和諧有序，涉及面廣、政策性強(qiáng)、影響力大。國(guó)資委將在今后一個(gè)時(shí)期，采取積極措施，統(tǒng)籌推進(jìn)工作，確?！掇k法》全面貫徹落實(shí)。

一是國(guó)資委將按照《辦法》，全面部署2019年中央企業(yè)工資總額預(yù)算管理相關(guān)工作。

二是加快相關(guān)配套文件的正式出臺(tái)。包括《辦法》中工資決定機(jī)制的具體實(shí)施規(guī)程、備案制管理實(shí)施方案、周期制管理實(shí)施方案以及工資管理特殊事項(xiàng)清單等，將盡快研究出臺(tái)完整的工資管理政策體系，以利企業(yè)執(zhí)行。

三是加大政策宣貫和培訓(xùn)力度。國(guó)資委將組織系列面向中央企業(yè)的政策培訓(xùn)，通過政策宣講、專家解讀、專題培訓(xùn)等多種形式，確保各中央企業(yè)準(zhǔn)確把握《辦法》精神實(shí)質(zhì)，并推動(dòng)中央企業(yè)制定和完善本企業(yè)的工資總額管理制度體系。

四是協(xié)同推進(jìn)工資分配相關(guān)配套改革。2019年，國(guó)資委將進(jìn)一步深入推進(jìn)中央企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革工作，加快推進(jìn)企業(yè)建立健全市場(chǎng)化勞動(dòng)用工和收入分配管理機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)活力與競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，在加大出資人授權(quán)改革的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)工資分配合規(guī)性的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化事中監(jiān)測(cè)和事后監(jiān)督，確保權(quán)力放得下、接得住。