基本情況

南京旅游集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡稱“南京旅游集團(tuán)”）成立于2017年12月，是南京市委市政府重點打造的旅游產(chǎn)業(yè)專業(yè)化運作平臺，2018年入選國企改革“雙百行動”，為全省六家之一、南京市唯一一家入選企業(yè)。集團(tuán)圍繞“重大旅游項目開發(fā)建設(shè)主體、重要旅游資源整合運營主體、新興旅游業(yè)態(tài)投資引領(lǐng)主體”的戰(zhàn)略定位，形成了旅游開發(fā)、景區(qū)運營、旅游服務(wù)、酒店餐飲、商業(yè)會展、旅游金融六大業(yè)務(wù)板塊，擁有控、參股二級企業(yè)36戶、三級企業(yè)65戶，是江蘇省內(nèi)規(guī)模最大和產(chǎn)業(yè)鏈最完善的國有旅游企業(yè)。

南京旅游集團(tuán)自2018年入選“雙百行動”以來，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于深化國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，以“敢為天下先”的精氣神，蹄疾步穩(wěn)推動綜合改革任務(wù)落地落實，不斷激發(fā)企業(yè)活力和競爭力。改革工作贏得了多方認(rèn)可與肯定，2020年4月23日，國務(wù)院國資委第三期《國企改革簡報》以《兩級授權(quán)動態(tài)調(diào)整南京旅游集團(tuán)打造授放權(quán)示范樣本》為題進(jìn)行宣傳報道；2020年7月22日國務(wù)院國資委郝鵬主任在地方國資委負(fù)責(zé)人年中座談會上，點名表揚南京旅游集團(tuán)是“雙百行動”中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型；集團(tuán)的改革案例被選入了全國“雙百行動”改革樣本案例匯編。2021年上半年總資產(chǎn)443億元，凈資產(chǎn)156.8億元，實現(xiàn)營業(yè)收入20.6億元，利潤總額1.54億元，分別較2020年同期增長37%、43%；較2019年同期增長11%、24%。

主要做法

強化制度設(shè)計，著力健全法人治理結(jié)構(gòu)

一是構(gòu)建兩級授放權(quán)管控體系。在市國資委將企業(yè)中長期發(fā)展、主業(yè)投資決策、經(jīng)理層成員業(yè)績考核和薪酬管理等9項股東權(quán)力授權(quán)集團(tuán)及董事會的基礎(chǔ)上，結(jié)合子企業(yè)實際，按照充分授權(quán)、部分授權(quán)、優(yōu)化管理等不同模式，研究制定子企業(yè)分類授權(quán)放權(quán)清單，進(jìn)一步激發(fā)了基層企業(yè)發(fā)展活力和動力。二是加強子企業(yè)董事會建設(shè)。子企業(yè)董事會應(yīng)建盡建比例達(dá)100%，同步推動子企業(yè)修訂章程、“三重一大”決策實施辦法修訂，在厘清黨組織、董事會、經(jīng)理層權(quán)責(zé)邊界的基礎(chǔ)上，完善企業(yè)董事會規(guī)范運作機制、增強決策能力。在集團(tuán)本部和90%以上的子企業(yè)董事會實現(xiàn)了“外大于內(nèi)”，進(jìn)一步增強了董事會決策的專業(yè)性和科學(xué)性。三是建立集團(tuán)專職外部董事隊伍。制定《直屬企業(yè)專職外部董事管理暫行辦法》，明確任用標(biāo)準(zhǔn)、履職方式、薪酬考核等，加強對專職外部董事的管理。從現(xiàn)有干部隊伍中挑選具有豐富管理經(jīng)驗的企業(yè)負(fù)責(zé)人作為集團(tuán)專職外部董事委派至子企業(yè)，形成一支管理經(jīng)驗豐富、熟悉國資監(jiān)管要求、盡責(zé)勤勉的專職外部董事隊伍，進(jìn)一步提高董事會對重大事項決策的獨立性和專業(yè)性。

推進(jìn)內(nèi)外資源整合，加快資產(chǎn)證券化步伐

一是完成市屬國資系統(tǒng)和部門涉旅資源整合。按照“先易后難、先企業(yè)后部門、先市屬后區(qū)屬”的思路，通過無償劃轉(zhuǎn)、股權(quán)并購、事業(yè)單位管理權(quán)變更、授權(quán)經(jīng)營等方式，完成14家企業(yè)、2家事業(yè)單位涉旅資源的整合，構(gòu)建旅游經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一管理的新體制。二是并購?fù)獠柯糜萎a(chǎn)業(yè)鏈資源。集團(tuán)所屬國資經(jīng)營公司于2018年底并購了華東地區(qū)最大的地接社德高國旅，集團(tuán)旅游業(yè)務(wù)從南京擴展到華東地區(qū)；2019年底集團(tuán)控股的上市公司南紡股份成功收購夫子廟游船51%股權(quán)，轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出關(guān)鍵一步；2020年底集團(tuán)又成功將旗下南京商廈百貨零售運營業(yè)務(wù)并入上市公司，企業(yè)核心競爭力進(jìn)一步提升。三是整合內(nèi)部存量資源。集團(tuán)旗下的酒店、商業(yè)、旅游建設(shè)等重資產(chǎn)板塊實施所有權(quán)和運營權(quán)分離，酒店板塊以新成立的紫金山莊酒店管理公司為主體，將集團(tuán)旗下酒店逐步整合到管理公司；將南京商廈百貨零售經(jīng)營權(quán)授予新成立的南京南商商業(yè)運營公司，實施資產(chǎn)證券化。在運營公司層面加強與旅游龍頭企業(yè)、專業(yè)運營公司合作，著力提高資產(chǎn)運營效益。

深化三項制度改革，加快完善市場化經(jīng)營機制

一是實行多種形式的激勵方式，不斷增強企業(yè)活力。按照“保證基本、拉開差距、加大激勵”基本原則，對直屬企業(yè)經(jīng)理層進(jìn)行考核及薪酬兌現(xiàn)，薪酬差距已達(dá)到一倍以上。集團(tuán)綜合運用超額利潤分享、混合所有制企業(yè)員工持股、專項獎勵等多種形式的激勵舉措，充分調(diào)動干部職工干事創(chuàng)業(yè)積極性。2018年成立的金旅融資租賃公司，率先探索實施超額利潤分享機制，于當(dāng)年即實現(xiàn)了盈利，2020年較2019年人均創(chuàng)效增幅達(dá)30%，位列同類企業(yè)前列。2018-2020年集團(tuán)本部及所屬企業(yè)共有101人因爭取資金、招商引資、提升效益等特殊貢獻(xiàn)獲得專項獎勵。二是實施人才強企戰(zhàn)略，不斷提升核心競爭力。制定《南京旅游集團(tuán)公開招聘管理暫行辦法》，全面推行員工公開招聘制度。通過市場選聘、內(nèi)部競聘、股東薦聘等方式，不拘一格選拔企業(yè)高管；對普通員工實行“舉手制度”，讓個人興趣與事業(yè)發(fā)展相一致；設(shè)立人才基金，在引進(jìn)高層次人才，其薪酬與市場化薪酬的差額部分，從人才專項資金給予補貼；建立末等調(diào)整和不勝任退出機制，按照各級企業(yè)《任期制和契約化管理工作方案》《聘任合同》，經(jīng)營業(yè)績考核或綜合評估觸及退出條款的，考核結(jié)果應(yīng)用于經(jīng)理層的任免，退出崗位。三年以來，集團(tuán)引進(jìn)領(lǐng)軍人才和專業(yè)人才24人，公開競爭性選拔中層干部20名，18名年輕管理人員上下交流，累計調(diào)整集團(tuán)管干部96人次，其中6名干部被降級、勸退。三是全面實施經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。2020年，在南京市屬國企中率先實行集團(tuán)總經(jīng)理、副總經(jīng)理任期制和契約化管理，今年上半年開展了經(jīng)理層向集團(tuán)董事會述職，履行了完整的“目標(biāo)制定—考核打分—專門委員會審核—經(jīng)理層述職—董事會審議”的考核評價流程。截至目前，集團(tuán)所屬各級子企業(yè)全面實行經(jīng)理層任期制和契約化管理，根據(jù)一書一合同進(jìn)行考核、薪酬兌現(xiàn)、續(xù)聘和解聘，打破“鐵飯碗”“大鍋飯”，充分激發(fā)了企業(yè)活力。四是加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。集團(tuán)在商業(yè)一類子企業(yè)推行職業(yè)經(jīng)理人制度，混合所有制企業(yè)全面實行職業(yè)經(jīng)理人制度。目前12家子企業(yè)共引入了20名職業(yè)經(jīng)理人，其中總經(jīng)理8名、副總經(jīng)理12名。選聘的職業(yè)經(jīng)理人具有商業(yè)零售運營、文旅項目策劃運營、高端商務(wù)酒店營銷推廣等方面的豐富經(jīng)驗，彌補了企業(yè)在市場化運營方面經(jīng)驗不足的短板，有助于解決企業(yè)經(jīng)營思路陳舊、創(chuàng)新舉措不足、市場拓展能力偏弱等問題。

推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革，積極探索企業(yè)管理新模式

一是新設(shè)商業(yè)一類企業(yè)全面實施股權(quán)多元化或混合所有制。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)鏈，集團(tuán)積極與華住集團(tuán)、上海德必集團(tuán)等全國龍頭企業(yè)合資合作，新設(shè)和并購14家混合所有制企業(yè)，引入社會資本4.27億元，涉及酒店投資運營、文化園區(qū)運營、文旅街區(qū)運營等多個領(lǐng)域。二是分類推進(jìn)存量企業(yè)混改。堅持“三因三宜三不”原則，對各級子企業(yè)開展混合所有制改革評估，逐戶研判混改的可行性和必要性，以轉(zhuǎn)機制、增活力為目標(biāo)，分類推進(jìn)存量企業(yè)混合所有制改革。混合所有制企業(yè)比重由成立之初的26%上升至64.1%。三是探索混合所有制企業(yè)管理新模式。為探索有別于國有全資、國有絕對控股企業(yè)的管理模式，集團(tuán)研究出臺《國有相對控股混合所有制企業(yè)管理暫行辦法》，對混合所有制企業(yè)經(jīng)營管理中的重大事項決策權(quán)、經(jīng)理層選聘、財務(wù)管理、黨建工作等方面進(jìn)行了約定，注重發(fā)揮中小股東和戰(zhàn)略投資者參與企業(yè)治理的積極性，推動混合所有制企業(yè)實現(xiàn)“人合、資合、機制合”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，為企業(yè)改革發(fā)展提供堅強保障

一是落實第一議題制度。始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為第一議題，制定學(xué)習(xí)計劃，采取專題講座、在線學(xué)習(xí)等方式，每月不少于一次學(xué)習(xí)，推進(jìn)學(xué)習(xí)常態(tài)化制度化。二是充分發(fā)揮集團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用。完成黨組織前置研究討論企業(yè)經(jīng)營管理重大事項規(guī)程的制定，堅持黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，切實發(fā)揮集團(tuán)黨委“把方向、管大局、保落實”的作用。從嚴(yán)把方向，把準(zhǔn)政治方向，把好經(jīng)營方向。從嚴(yán)管大局，管住重大決策，管“三重一大”事項，管控重大風(fēng)險。從嚴(yán)保落實，用好干部保落實，營造環(huán)境保落實，加強監(jiān)管保落實。對子企業(yè)按照管班子、管年度目標(biāo)任務(wù)、管委派財務(wù)總監(jiān)，協(xié)調(diào)重大事項“三管一協(xié)調(diào)”的基本原則實行管控。三是全面推進(jìn)基層企業(yè)黨組織建設(shè)。推進(jìn)基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以落實基層黨建“五聚焦五落實”三年行動為抓手，打造堅強有力的黨組織書記、黨務(wù)工作者和黨員骨干三支隊伍，強化基層企業(yè)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。打造基層黨建特色品牌，形成了集團(tuán)“改革先行者”及基層黨組織“南商先鋒”“秦淮競渡第一舟”“新時代攀登者”等“1+17”黨建品牌，讓黨旗在戰(zhàn)疫和生產(chǎn)一線高高飄揚。四是實施黨建考核“一企一策”。圍繞中心工作制定《黨建工作目標(biāo)責(zé)任書》，增加個性化指標(biāo)及權(quán)重，更加契合單位實際，各項工作更具體、更量化，便于監(jiān)督、便于考核，便于激發(fā)企業(yè)工作積極性和創(chuàng)造性，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

改革成效

發(fā)展態(tài)勢向上向好

通過深化改革創(chuàng)新發(fā)展，公司法人治理更加完善，市場化運營機制不斷健全，企業(yè)活力進(jìn)一步激發(fā)，保持了快速發(fā)展勢頭，發(fā)展質(zhì)效顯著提升。南京旅游集團(tuán)2018、2019、2020年連續(xù)3年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平均增幅超過20%，在市國資委考核中不斷爭先進(jìn)位，2018年位列市國資系統(tǒng)第五名，2019年位列市國資系統(tǒng)第二名，2020年躍居市國資系統(tǒng)第一名，經(jīng)營業(yè)績在全省同類平臺居首位，在全國副省級城市中居前列；2019年、2020年連續(xù)兩年蟬聯(lián)“中國旅游集團(tuán)20強”，是省內(nèi)唯一入選國有企業(yè)。集團(tuán)全員勞動生產(chǎn)率較改革初期增長65%，三項制度改革成效2020年被國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室評為A檔。

項目建設(shè)初見成效

三年來，集團(tuán)先后實施29個項目，總投資263億元。打造熙南里歷史文化街區(qū)，成為江蘇夜間消費文旅集聚區(qū)；打造水木秦淮藝術(shù)生活街區(qū)，成為省級文旅示范區(qū)；完成紫金山莊、國會中心、黃埔大酒店等酒店的重裝改造、提檔升級，經(jīng)濟(jì)效益顯著提升；實現(xiàn)明日大酒店、白宮大酒店、琵琶山居等轉(zhuǎn)型發(fā)展為文化主題酒店，業(yè)績亮眼；打造幕燕賞櫻區(qū)，成為南京新的網(wǎng)紅景點；開通濱江游輪，填補南京長江游空白；金陵矩陣建成開放，為全球規(guī)模最大的戶外高空繩索攀爬項目；鐘山境、雙麒青蔭、星海綠園及仙鶴門游客服務(wù)設(shè)施陸續(xù)建成；完成燕子磯公園、紫金坊、國展中心改造提升。

優(yōu)質(zhì)供給創(chuàng)新引領(lǐng)

圍繞“吃住行游購娛”全產(chǎn)業(yè)鏈，不斷推出創(chuàng)新業(yè)態(tài)和創(chuàng)新產(chǎn)品。重新打造“六華春”連鎖門店，百年老字號又綻芳華；推出花間堂、美居、全季精品主題酒店；外秦淮河游船重新起航，內(nèi)秦淮河西五華里沉浸式游船即將開通，與馬鞍山合作的雨山湖游船投入運營，濱江游輪長江傳奇啟航；收購德高國旅拓展華東游線，設(shè)立紅文化公司拓展紅色旅游線路；紅山動物園360球幕影院開幕，深耕二次消費；打造世界第一高空極限游樂項目金陵矩陣；成立莫愁旅游線OTA打造南京全域旅游總?cè)肟?，獲評國家高新技術(shù)企業(yè)；推出沉浸式演出《南京喜事》，獲文旅部文旅融合十大創(chuàng)新案例。

品牌效應(yīng)不斷提升

打造“中華節(jié)慶·與您同慶”，形成“端午龍舟競渡、七夕熒光酷跑、中秋笪橋燈市、重陽幕府登高”四季節(jié)慶品牌，舉辦“金陵菜廚藝大賽”和“鄉(xiāng)村民宿技能大賽”，成為傳播中華文化、講好南京故事、拉動文旅消費新載體。三年來，集團(tuán)組織各類活動共900余場，媒體報道18萬余條，集團(tuán)品牌影響力持續(xù)提升。