4月23日，主題為“貫徹新發(fā)展理念，推動兩類公司高質(zhì)量發(fā)展”的全國地方國有資本投資運營公司第七次圓桌會議在陜西省西安市成功舉辦。
國務(wù)院國資委資本運營與收益管理局局長李冰、陜西省國資委黨委書記劉斌出席會議，劉斌代表陜西省國資委發(fā)表致辭。來自全國各地43家兩類公司、32家陜西省省屬企業(yè)、5家陜西省西安市當?shù)仄髽I(yè)，共200余位創(chuàng)新聯(lián)盟成員單位領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負責(zé)人以及7家政府單位相關(guān)部門負責(zé)人與會。集團公司副總經(jīng)理梁棟圍繞“兩類公司市場化經(jīng)營機制創(chuàng)新實踐”作交流發(fā)言。
全文如下：
圍繞“四個創(chuàng)新”
打造國有資本投資公司改革的“區(qū)域樣本”
各位領(lǐng)導(dǎo)：
徐州國投集團是于2010年5月在原徐州市國有資產(chǎn)投資經(jīng)營總公司、徐州市投資總公司、徐州市城市建設(shè)投資總公司三家國有投資公司的基礎(chǔ)上，以原徐州市國有資產(chǎn)投資經(jīng)營總公司為主體，采取吸收合并方式組建成立的國有獨資公司。截至2021年3月底，集團公司總資產(chǎn)90億元，所有者權(quán)益30億元，共有二級全資、控股公司13家，參股公司6家。2017年，被確定為徐州市首家國有資本投資運營公司試點企業(yè)，2019年被確定為江蘇省首批國有資本投資公司試點企業(yè)。近年來，以推進國有資本投資公司改革試點為統(tǒng)領(lǐng)，不斷健全法人治理結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，優(yōu)化國有資本布局，推動混合所有制改革，加強黨的建設(shè)，取得了初步成效，為進一步深化市場化轉(zhuǎn)型奠定了良好基礎(chǔ)。改革試點經(jīng)驗先后登上《中國改革報》、今日頭條、《江蘇經(jīng)濟報》《徐州日報》等新聞媒體，并受到江蘇省國資委的充分肯定。概況起來，就是突出抓好“四個創(chuàng)新”：
一、制度創(chuàng)新。積極探索授權(quán)經(jīng)營管理模式。徐州市國資委授予集團董事會26項權(quán)力，進一步增強企業(yè)市場主體地位。為行使好上述授權(quán)，我們在市屬國有企業(yè)中率先建立了“外大于內(nèi)”的董事會，并相繼修訂了《黨委會議事規(guī)則》《董事會議事規(guī)則》《經(jīng)理層工作規(guī)則》，建立了權(quán)責(zé)明晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的法人治理結(jié)構(gòu)。不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)機制建設(shè)。印發(fā)《中共徐州國投集團委員會關(guān)于黨組織把方向管大局保落實的實施意見》《中共徐州國投集團委員會前置研究討論重大事項規(guī)程（試行）》，明確黨組織在企業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，將黨組織討論研究重大事項作為董事會、經(jīng)理層決策的前置程序，推動企業(yè)全面履行政治責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任、社會責(zé)任。完善以公司章程為核心的制度體系。構(gòu)建起以資本為紐帶的“國有資本投資公司—專業(yè)化產(chǎn)業(yè)公司—投資企業(yè)”三級管控體系，對集團公司陸續(xù)出臺的涵蓋行政辦公、人力資源、財務(wù)、審計、資產(chǎn)運營、工程管理、安全生產(chǎn)、法律事務(wù)、黨的建設(shè)等類別的100余項規(guī)章制度進行重新審核、修訂，構(gòu)建起較為完善的現(xiàn)代企業(yè)制度體系。推動監(jiān)督體制改革。推進專業(yè)監(jiān)督與職能監(jiān)督相結(jié)合，業(yè)務(wù)監(jiān)督與紀檢監(jiān)督相結(jié)合，形成“查、督、辦”工作常態(tài)化和閉環(huán)管理機制，構(gòu)建紀檢監(jiān)察、監(jiān)事會、組織人事、財務(wù)、投資運營、審計法務(wù)等“六位一體”的監(jiān)督體系。加強所屬企業(yè)管控。通過向二級公司委派監(jiān)事、財務(wù)總監(jiān)和紀檢干部加強監(jiān)督。截至目前，向二級公司委派監(jiān)事5人，財務(wù)總監(jiān)5人，紀檢干部5人，向三級公司委派紀檢干部20人。
二、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。集團公司組建之初，主業(yè)還是城市交通、房地產(chǎn)、市政建設(shè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，后來隨著相關(guān)主業(yè)逐步剝離，特別是第一主業(yè)-徐州地鐵劃分出去之后，倒逼集團尋求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。近年來，我們堅持實業(yè)經(jīng)營、資本運作“雙輪驅(qū)動”，探索國有資本投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本整合等路徑，促進國有資本合理流動，推動國有資本向能源新能源、醫(yī)療大健康、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中，提高國有資產(chǎn)配置和運營效率。能源新能源板塊已初步形成“以火力發(fā)電（參股徐州華潤、銅山華潤、闞山電廠，總裝機容量440萬KW）為基礎(chǔ)，以光伏發(fā)電(總裝機容量430MW)、風(fēng)力發(fā)電(90.1MW)為主導(dǎo)，氫能燃料電池(與上海交大、上海申能合作，正在洽談)、城市燃氣(持有徐州港華20%股權(quán))和城市供熱（觀音機場冷熱電三聯(lián)供項目；谷電蓄熱，已在新沂試點，取得經(jīng)驗后在徐州市南區(qū)推廣）協(xié)同發(fā)展”的綜合能源發(fā)展格局，預(yù)計今年，能源新能源板塊營業(yè)收入在集團整體比重超過40%，利潤占比超過65%，進一步凸顯第一主業(yè)地位。醫(yī)療大健康板塊目前已形成全資2家二級綜合醫(yī)院（大屯煤電中心醫(yī)院和中煤五建職工醫(yī)院）、控股1家二級?？漆t(yī)院（澳洋華安康復(fù)醫(yī)院）、參股1家三級?？漆t(yī)院（徐州新健康醫(yī)院）的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)格局，年營業(yè)收入由原來的2000萬元增長到2億元。大數(shù)據(jù)板塊相繼與浪潮集團、中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團成立合資公司，穩(wěn)步開展產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)市政府安排，已組建徐州市企業(yè)信用科技有限公司，并于3月底完成征信平臺部署。資產(chǎn)管理板塊由傳統(tǒng)的租賃經(jīng)營向打造專業(yè)化市場轉(zhuǎn)變，形成科創(chuàng)創(chuàng)業(yè)園（國家級科技孵化器、國家級雙創(chuàng)空間）、海云信息技術(shù)科技大廈（省級科技孵化器）、物華紡織品市場、成功大廈、徐州古玩城5大特色樓宇經(jīng)濟，近三年平均出租率達90%以上,租金收益穩(wěn)步提升。“十三五”期間，集團公司利潤總額、總資產(chǎn)報酬率、凈資產(chǎn)收益率、上繳國有資本收益連續(xù)8年位列市屬投融資公司前列，較好地實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值。
三、機制創(chuàng)新。完善投資運作模式。嚴格執(zhí)行《徐州國投集團“三重一大”決策制度實施辦法》，同時研究制定《投資管理辦法（試行）》《并購管理辦法（試行）》《徐州國投集團違規(guī)經(jīng)營投資與重大決策終身責(zé)任追究實施辦法（試行）》等，規(guī)范投資行為，健全完善收并購管理機制，所有投資項目均要進行可行性研究論證，董事會成立了戰(zhàn)略與投資委員會、提名委員會、薪酬與考核委員會、審計與風(fēng)險控制委員會等四個專門委員會，各專門委員會可引入外部專家參加項目或相關(guān)決策評審，進一步提升決策效能和決策水平。穩(wěn)步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。實行對標管理，對所屬企業(yè)實施股權(quán)多元化，印發(fā)《關(guān)于推進所屬企業(yè)混合所有制改革的實施意見》，引入各類社會資本，截至目前，所屬二級企業(yè)實現(xiàn)混合所有制的有5家，三級企業(yè)實現(xiàn)混合所有制的有17家。積極推動市場化選人用人機制建設(shè)。出臺了《徐州國投集團深化三項制度改革行動方案》，研究制定《徐州國投集團推行所屬企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理實施方案》，修訂《徐州國投集團招聘工作管理辦法》等，健全“員工能進能出、干部能上能下、收入能增能減”機制，提高員工積極性。積極探索職業(yè)經(jīng)理人制度。出臺《徐州國投集團推行市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人試點實施方案》，明確職業(yè)經(jīng)理人適用范圍和選聘方式，嚴格選聘條件、細化選聘程序，在聘任管理、薪酬待遇、退出機制等方面設(shè)定量化標準。穩(wěn)步推進職業(yè)經(jīng)理人選聘試點。在國湖公司、遠大玻纖、澳洋華安康復(fù)醫(yī)院、大屯煤電中心醫(yī)院、中煤五建職工醫(yī)院、國泰公司大數(shù)據(jù)事業(yè)部和大健康事業(yè)部試點推行職業(yè)經(jīng)理人制度，截至目前，共有職業(yè)經(jīng)理人12人。
四、黨建創(chuàng)新。深入貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，堅持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不動搖，將加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善現(xiàn)代企業(yè)制度有效融合，做到“四同步”“四對接”，融入生產(chǎn)經(jīng)營實際，形成與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相一致、與企業(yè)發(fā)展模式相匹配、與企業(yè)經(jīng)營管理方式相協(xié)調(diào)的黨建工作機制，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用。“6317”質(zhì)量強黨工程獲得全省國有企業(yè)黨建“強基提質(zhì)”提升工程創(chuàng)新案例二等獎，堅持“一支一品”，深入開展“七化”提升工程和星級支部創(chuàng)建，2個黨支部獲評國資系統(tǒng)5星黨支部，所有支部均達到3星以上水平，軟弱渙散黨組織清零。以黨的領(lǐng)導(dǎo)牢牢把握改革改制方向，加大“三無企業(yè)”清理力度，對長期虧損企業(yè)進行堅決清理，有效處置低效無效資產(chǎn)，提高資源配置效率。完成15家“三無”企業(yè)清理注銷，完成1家事業(yè)單位注銷，完成3家“三無”企業(yè)稅務(wù)注銷，完成11家公司制改制。轉(zhuǎn)讓退出非主業(yè)股權(quán)和資產(chǎn)，回收資金2億多元，有效支撐了主業(yè)的發(fā)展壯大。
在國有資本投資公司改革試點的持續(xù)帶動下，盡管近幾年集團公司資產(chǎn)規(guī)模增長較快，但資產(chǎn)總量仍然偏小，融資能力和空間有所限制，融資渠道還不夠?qū)?，企業(yè)債券、股權(quán)融資等融資方式需要加快探索，國有資本布局需要進一步優(yōu)化，歷史遺留問題解決需要進一步加大力度，懇請各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家多提寶貴意見和建議，我們將加強學(xué)習(xí)借鑒，推動國有資本投資公司改革向縱深推進。
謝謝大家！
